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寧德市發展和改革委員會等五部門關于印發《寧德市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》的通知

寧發改商價〔2019〕16號
來源: 寧德市發改委      發布時間: 2019年11月12日 17:28     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

各縣(市、區)發改局、財政局、農業農村局、商務局、市場監督管理局,東僑經濟技術開發區經發局、財政局、市場監督管理局: 

  根據《福建省發展和改革委員會等五部門關于印發〈福建省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案〉的通知》(閩發改商價〔2019460號)精神,結合我市實際情況,經市政府研究同意,現將《寧德市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》印發給你們,請認真遵照執行。 

     

    

                                寧德市發展和改革委員會             寧德市財政局 

                               寧德市農業農村局                   寧德市商務局 

寧德市市場監督管理局

                                                         20191015 

     

    (此件主動公開) 

    

  寧德市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案 

    

   為貫徹落實中央和省決策部署,促進生豬生產保障市場供應,穩定生豬生產,健全生豬市場調控機制,緩解生豬生產和市場價格周期性波動,促進生豬生產平穩健康發展,根據《福建省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》(閩發改商價〔2019460號)精神和非洲豬瘟疫情防控有關要求,結合我市實際,制定本預案。 

   一、基本原則 

  (一)市場形成、政府調控。遵循市場經濟規律,充分發揮市場形成價格作用。同時,更好發揮政府調控作用,合理引導市場預期,調節市場供求,促進生產穩定,保障市場供給。 

  (二)統籌協調、分級負責。按照市委和市政府的部署要求,強化“菜籃子”縣(市、區)長負責制的市場調控管理體系。 

  (三)分工協作、密切配合。各級各有關部門應加強協調配合,形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。 

  二、預警指標 

  在判斷生豬生產和市場情況時,將豬糧比價作為核心指標,將能繁母豬存欄量變化作為輔助指標,同時參考豬料比價、能繁母豬出場價格等其他指標,并根據生豬生產方式、成本和市場需求變化等因素適時調整預警指標及具體標準。 

  豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發價格的比值(豬糧比價=生豬出場價格/玉米批發價格)。目前國家對生豬生產盈虧平衡點對應的豬糧比價采取區間設置,合理的水平在5.51—5.81之間。能繁母豬存欄量月同比變化率正常水平在-5%—5%之間,超出上述范圍則表明生豬生產出現異常波動。豬料比價是指生豬出場價格與飼料平均價格的比值(豬料比價=生豬出場價格/飼料平均價格)。 

  三、調控目標 

  我市調控目標按照國家制定的標準,主要目標是促進豬糧比價處于綠色區域(5.51—8.51)。當豬糧比價進入調控區域且國家啟動調控預案時,根據實際情況適時采取相應調控措施,防止價格出現大幅波動。 

  四、預警區域 

  將豬糧比價5.518.51作為預警點,低于5.51進入防止價格過度下跌調控區域,高于8.51進入防止價格過度上漲調控區域。具體劃分為以下五種情況:(一)綠色區域(價格正常),豬糧比價在5.51—8.51之間;(二)藍色區域(價格輕度上漲或輕度下跌),豬糧比價在8.51—915.51—51之間;(三)黃色區域(價格中度上漲或中度下跌),豬糧比價在91—9.5151—4.51之間;(四)紅色區域(價格重度上漲或重度下跌),豬糧比價高于9.51或低于4.51;(五)其他情況,生豬價格異常上漲或下跌的其他情況。 

  五、響應機制 

  當省級根據豬糧比價的變動情況,在充分發揮市場調節作用的基礎上,分別或同時啟動發布預警信息、儲備吞吐、進出口調節等措施時,我市應結合實際情況,適時采取相應的調控措施。 

  (一)正常情況 

  當省公布的豬糧比價處于5.51—8.51之間(綠色區域)時,各有關部門要做好日常的市場監測工作,密切關注生豬生產和市場價格變化情況。市級正常生豬活體儲備規模保持3千頭,主要用于應急救災需要。如預計后期生豬供給可能出現缺口,豬糧比價可能出現過度上漲,可擇機適當增加生豬活體儲備數量并開展凍豬肉收儲,以增強后期調控能力。當豬糧比價回歸綠色區域后三個月內,市商務局牽頭組織將市儲備規模調整至正常水平。市商務局應加強儲備監管,確保市儲備數量完整。 

  (二)三級響應 

  1.防止價格過度上漲方面 

  1)當省公布的豬糧比價高于8.51時,各有關部門要密切關注國家在中國政府網、福建省在福建價格監測網等媒體向社會發布的預警信息,加強對轄區內生豬生產和市場價格變化情況的監測工作。 

  2)在充分發揮市場調節作用的同時,著手做好啟動二級響應機制的準備。 

  2.防止價格過度下跌方面 

  1)當省公布的豬糧比價低于5.51時,各有關部門要密切關注國家在中國政府網、福建省在福建價格監測網等媒體向社會發布的預警信息,引導養殖戶合理調整生產,避免出現大的虧損。 

  2)在充分發揮市場調節作用的同時,著手做好啟動二級響應機制的準備。 

  (三)二級響應 

  1.防止價格過度上漲方面 

  1)當省公布的豬糧比價連續一段時間(通常為一個月,下同)處于91—9.51之間(黃色區域)時,由市發改委牽頭會商,提出市級生豬活體儲備或凍豬肉儲備投放計劃,由市商務局牽頭組織實施。市級生豬活體儲備投放由市商務局牽頭組織實施,并指導督促各縣(市、區),東僑開發區凍豬肉儲備投放工作落實。 

  2)著手做好啟動一級響應機制的準備。 

  2.防止價格過度下跌方面 

  1)當省公布的豬糧比價連續一段時間處于51—4.51之間(黃色區域)時,由市發改委牽頭會商,提出市級生豬活體儲備或凍豬肉儲備投放計劃,由市商務局牽頭組織實施。市級生豬活體儲備投放由市商務局牽頭組織實施,并指導督促各縣(市、區),東僑開發區凍豬肉儲備投放工作落實。 

  2)著手做好啟動一級響應機制的準備。 

  (四)一級響應 

  1.防止價格過度上漲方面 

  1)當省公布的豬糧比價高于9.51(紅色區域)時,由市發改委牽頭會商,提出增加市級生豬活體儲備或凍豬肉儲備投放計劃,由市商務局牽頭組織實施。市級生豬活體儲備投放由市商務局牽頭組織實施,并指導督促各縣(市、區),東僑開發區凍豬肉儲備投放工作落實。 

  2)研究采取其他調控措施。 

  2.防止價格過度下跌方面 

  1)當省公布的豬糧比價低于4.51(紅色區域)時,由市發改委牽頭會商,提出增加市級生豬活體儲備或凍豬肉儲備收儲計劃,由市商務局牽頭組織實施。市級生豬活體儲備最高可增加至1.2萬頭。市級生豬活體儲備投放由市商務局牽頭組織實施,并指導督促各縣(市、區),東僑開發區凍豬肉儲備投放工作落實。如有需要,由市發改委會同商務局、財政局報請市政府同意,繼續增加儲備規模,具體數量根據當時市場情況確定。 

  2)研究采取臨時性和其他調控措施。 

  (五)其他異常情況 

  受疫情或自然災害等影響,當出現生豬價格異常上漲或下跌的其他情況時,由市發改委牽頭會商,及時研究調控生豬市場的相應措施。 

  六、配套措施 

  (一)信息發布。在國家和省健全生豬市場價格調控統一信息發布平臺,并定期發布有關信息的基礎上,市直各有關部門應各司其職,加強對市內生豬生產和市場價格變化情況的監測工作,協調配合,信息共享,并及時提醒養殖戶、經營者防范市場和疫病風險,引導養殖戶適時調整養殖規模和結構。 

  (二)保障供給。堅持疫情防控和豬肉供應兩手抓,疫情防控和產業發展兩促進,提升標準化規模養殖和生物安全水平,保護種豬場和規模場生產能力。積極探索跨區建立生豬“菜籃子”基地,保障市場供給。 

  (三)市場監管。農業農村部門負責加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作;加強疫情監測,建立健全重大動物疫情預警機制;加強屠宰環節病害豬(肉)無害化處理的監管。發改部門會同財政部門清理整頓在生豬飼養、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環節的不合理收費。市場監管部門應加強生豬市場價格監督檢查,維護正常市場價格秩序。 

  七、組織體系 

  (一)組織協調。由市發改委會同財政局、商務局、農業農村局、市場監督管理局等部門組織預案執行,各有關部門按預案規定的職責分工做好日常工作,并按上級統一部署,落實各自職責范圍內的相關政策。 

  (二)會商機制。由市發改委會同財政局、商務局、農業農村局、市場監督管理局等部門密切關注國家和省公布的預警指標變動情況。當豬糧比價進入預警區域時,根據情況報市政府批準后適時啟動響應機制,調控生豬市場。當生豬市場出現其他異常波動時,及時會商,向市政府提出政策建議。 

  (三)地方責任。各地要貫徹落實上級部署,按照要求切實落實好“菜籃子”縣(市、區)長負責制,建立健全當地生豬市場價格調控機制,完善地方生豬活體和凍豬肉儲備制度,組織好調控工作。要嚴格落實非洲豬瘟防控責任,組織落實好生豬屠宰企業非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫派駐制度;按照有關非洲豬瘟等突發重大動物疫情應急處理的法律法規和應急預案要求及時高效處置疫情。 

  (四)經費保障。市級生豬活體儲備相關補貼資金由市級財政負擔,市級凍豬肉儲備相關補貼資金安排另行通知。各縣(市、區)開展生豬活體和凍豬肉儲備相關補貼資金由當地財政負擔。 

  八、附則 

  (一)實際情況發生變化時,由市發改委會同有關部門適時修訂本預案,報市政府批準后執行。 

  (二)各縣(市)可結合當地實際情況制定本地區的調控預案。 

  (三)本預案自發布之日起實施,由市發改委負責解釋。 

 

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